《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實規(guī)范》解讀

欄目:政策解讀 發(fā)布時間:2019-12-02

       2019年9月4日,國家郵政局發(fā)布了《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實規(guī)范》,為便于各級郵政管理部門和郵政企業(yè)、快遞企業(yè)更好理解相關(guān)要求,做好宣貫工作,現(xiàn)解讀如下:

  一、制定背景

  近年來,郵政業(yè)保持高速發(fā)展,與人民群眾的聯(lián)系日益緊密,便民利商作用日益顯現(xiàn)。但同時,行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險因素也日益增多。特別是寄遞過程中人、車、物、資金、信息等多流合一、全程全網(wǎng)的運作模式;快遞加盟模式導(dǎo)致總部企業(yè)與加盟企業(yè)存在法律責(zé)任不清和安全保障制度落實不到位等問題,給行業(yè)安全風(fēng)險防范帶來極大挑戰(zhàn)。編制郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實規(guī)范,能進一步提高從業(yè)人員的安全意識,提高機械化和信息化水平,及時排查治理各類安全隱患,健全落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化企業(yè)總部對全網(wǎng)的統(tǒng)一管理責(zé)任,推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè),有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,是落實總體國家安全觀,強化安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)的必然要求

  二、制定過程

  2018年5月,國家郵政局正式啟動規(guī)范編制,在全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準,深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。2019年3月研究起草了《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實規(guī)范(初稿)》,多次召開專家研討會,明確關(guān)鍵性問題規(guī)范要求。4月形成《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實規(guī)范(征求意見稿)》,并向局內(nèi)各司室、各?。▍^(qū)、市)郵政管理局、業(yè)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會廣泛征求意見,根據(jù)征集到的意見建議多次研討,修改完善規(guī)范文本, 8月9日提交國家郵政局局長辦公會議審議通過。

  三、主要內(nèi)容

  《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實規(guī)范》依據(jù)相關(guān)政策文件和上位法,堅持以人為本、生命至上,牢固樹立安全發(fā)展理念,切實落實企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任,有效預(yù)防和減少各類安全事故發(fā)生。從基礎(chǔ)安全、設(shè)施設(shè)備安全和服務(wù)安全等層面對安全生產(chǎn)組織機構(gòu)設(shè)置與人員配備、安全生產(chǎn)制度與資金投入、各環(huán)節(jié)操作規(guī)范、風(fēng)險管控與應(yīng)急管理等領(lǐng)域的企業(yè)主體責(zé)任進行詳細規(guī)范,涵蓋8個方面內(nèi)容,共計56條,具體內(nèi)容如下:

  (一)總體要求

  該部分對企業(yè)從事寄遞活動過程中所應(yīng)遵循的安全發(fā)展理念、法律法規(guī)及生產(chǎn)條件做出總體性、概括性要求,即規(guī)定了企業(yè)進行安全生產(chǎn)的基本門檻,又明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要方向。

 ?。ǘ┙M織機構(gòu)和崗位職責(zé)

  該部分明確規(guī)定了負責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織機構(gòu)及其負責(zé)人、管理人員的任職條件、工作職責(zé),并對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制做出詳細規(guī)定。要求安全生產(chǎn)主體責(zé)任制要實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、持續(xù)有效,覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)的全環(huán)節(jié)、全對象、全生產(chǎn)周期,并施行動態(tài)管理。

  (三)安全管理制度

  通過對法律法規(guī)中要求企業(yè)制定,與落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任直接相關(guān)的規(guī)章制度進行系統(tǒng)梳理,確定了郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定的12類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。同時處于管理自適應(yīng)性的考慮,要求企業(yè)能夠隨時根據(jù)不斷完善更新的法律法規(guī)標(biāo)準對企業(yè)內(nèi)部規(guī)定要求進行適時調(diào)整,以及時將國家的最新要求落實到日常安全生產(chǎn)工作中,形成動態(tài)更新管理機制。

  (四)安全生產(chǎn)投入

  安全生產(chǎn)工作的開展離不開資金的投入,鑒于目前企業(yè)安全生產(chǎn)投入較為薄弱,不清晰哪些可以列入安全生產(chǎn)費用使用范疇的實際問題,《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實規(guī)范》將10類費用列入安全生產(chǎn)費用的使用范圍,并對安全生產(chǎn)資金投入、保險繳納做出明確要求。

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  對企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的制度建設(shè)、體系構(gòu)建、檔案記錄做出明確要求,詳細規(guī)定了企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員、特殊作業(yè)人員教育培訓(xùn)的內(nèi)容、時長及達到的培訓(xùn)效果。針對相關(guān)方管理薄弱問題,對相關(guān)方的教育培訓(xùn)做出明確規(guī)定,使教育培訓(xùn)真正實現(xiàn)全覆蓋。

  (六)現(xiàn)場管理

  主要包含生產(chǎn)場所安全化、設(shè)施設(shè)備管理、落實“三項制度”、確保網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全、個人信息保護、相關(guān)方管理、保障勞動安全等內(nèi)容。

 ?。ㄆ撸┌踩L(fēng)險管控及隱患排查治理

  該部分內(nèi)容主要聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)的過程控制,對隱患排查、報告、治理、評估做出具體要求,防微杜漸,避免安全生產(chǎn)隱患的進一步擴大。

 ?。ò耍?yīng)急管理

  該部分對應(yīng)急救援的保障機制、預(yù)案編制與演練、事故報告處理做出明確要求,使企業(yè)進一步明晰在事故發(fā)生前、中、后期應(yīng)采取的措施和報告的事項。