山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省加快郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
三年行動方案（2023-2025年）的通知
魯政辦字〔2023〕143號
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省加快郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2023年9月21日
（此件公開發(fā)布）
山東省加快郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
三年行動方案（2023-2025年）
為推動郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐新興消費(fèi)上“走在前、開新局”，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，到2025年年底，全省郵政快遞年業(yè)務(wù)量超100億件，跨境快遞業(yè)務(wù)量突破年6000萬件，創(chuàng)建國家級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)5個(gè)，國家級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目10個(gè)，構(gòu)建通達(dá)、高效、安全的城鄉(xiāng)郵政快遞服務(wù)體系，為新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施能級。
1.強(qiáng)化用地供應(yīng)保障。將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)郵政快遞公共服務(wù)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，并與綜合交通體系規(guī)劃做好銜接。對規(guī)劃的郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入本級年度土地供應(yīng)計(jì)劃保障，對符合條件的用地可容缺受理，先行開展用地審查。新建或改建快遞基礎(chǔ)設(shè)施用地執(zhí)行工業(yè)和倉儲用地標(biāo)準(zhǔn)，可按規(guī)定享受工業(yè)用地政策。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.增強(qiáng)集聚發(fā)展效能。加快推進(jìn)縣域快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過新建或改擴(kuò)建物流園、客運(yùn)中心、電商產(chǎn)業(yè)園等舉措，到2025年各市建成一批集電商直播、智能倉儲、冷鏈物流等多功能于一體的快遞園區(qū)。鼓勵(lì)在園區(qū)配置光伏電站、充電樁等節(jié)能減排設(shè)施設(shè)備，吸納多快遞品牌入駐，形成集聚效應(yīng)。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)快遞多式聯(lián)運(yùn)。綜合運(yùn)輸樞紐預(yù)留郵件快件處理場所，鼓勵(lì)新建或改擴(kuò)建機(jī)場積極為航空郵件快件合理分配空側(cè)場地，在空港區(qū)域高水平規(guī)劃建設(shè)航空快遞設(shè)施，加快國際航空快遞發(fā)展。積極探索在高鐵樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場所，推動快件上高鐵。促進(jìn)國際貨運(yùn)企業(yè)與郵政快遞業(yè)合作，提升跨境寄遞能力。支持公路客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件，持續(xù)打造客貨郵融合發(fā)展樣板縣。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.優(yōu)化城市末端配送。加快推動郵政快遞業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，將末端郵政快遞設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施配套。落實(shí)《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，在具備條件的社區(qū)物業(yè)等公共場所，設(shè)立快遞服務(wù)站點(diǎn)。促進(jìn)站遞、箱遞、宅遞相結(jié)合，提升末端服務(wù)質(zhì)量。（省郵政管理局牽頭，省教育廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.完善農(nóng)村寄遞體系。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與“四好農(nóng)村路”等協(xié)同推進(jìn)。支持郵政企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)，依托農(nóng)村郵政普遍服務(wù)配送渠道和網(wǎng)點(diǎn)，打造資源共享、安全高效的農(nóng)村寄遞共配體系。積極打造國家級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力培育“一縣一品”項(xiàng)目。各級政府按照相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，統(tǒng)籌商貿(mào)流通、交通事業(yè)發(fā)展、電商扶持等渠道資金保障農(nóng)村寄遞體系建設(shè)。（省郵政管理局牽頭，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）培育壯大市場主體。
6.大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。大型快遞企業(yè)在山東設(shè)立國際國內(nèi)、區(qū)域總部的，優(yōu)先列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，對2023年符合條件的總部項(xiàng)目，按規(guī)定執(zhí)行省政府關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)招引獎勵(lì)政策。對總部、航空快遞貨運(yùn)樞紐、大型快件分撥中心設(shè)在山東的快遞企業(yè)和對省內(nèi)郵政快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定研究給予政策支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省郵政管理局牽頭）
7.優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境。簡化快遞領(lǐng)域行政許可審批流程，出臺農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案辦法，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營業(yè)執(zhí)照。優(yōu)化快遞車輛通行管理，合理設(shè)置臨時(shí)停車位，提供?？俊⒀b卸、充電便利，保障優(yōu)先有序通行。加強(qiáng)對快遞車輛持證上牌、保險(xiǎn)、外觀標(biāo)識規(guī)范管理，對快遞車輛通過禁行禁停區(qū)適當(dāng)予以通行、停靠便利。（省公安廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局牽頭）
8.破解融資難用工難。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的郵政快遞小微企業(yè)給予增信支持，幫助解決郵政快遞企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)國有企業(yè)加大對快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。承擔(dān)農(nóng)村快遞公共服務(wù)的可納入公益性崗位服務(wù)范疇，對符合條件的快遞企業(yè)可享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼和稅收支持政策。在公共就業(yè)招聘網(wǎng)和零工市場開設(shè)快遞用工服務(wù)專區(qū)。（省郵政管理局牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。
9.強(qiáng)化創(chuàng)新第一動力。加強(qiáng)智能收寄、分揀、投遞設(shè)備推廣應(yīng)用，充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快建設(shè)數(shù)字化、可視化、智能化寄遞網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)郵政快遞企業(yè)和省內(nèi)科研院校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)行業(yè)科技研發(fā)中心。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)行業(yè)“高精尖缺”人才。（省郵政管理局、省教育廳、省科技廳牽頭）
10.聚焦融合拓展規(guī)模。推動“快遞進(jìn)廠”，在制造業(yè)集群配套建設(shè)公共寄遞服務(wù)設(shè)施；建設(shè)快遞服務(wù)制造業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目庫，打造全國“快遞進(jìn)廠”試點(diǎn)先行區(qū)。在電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃郵政快遞倉配設(shè)施，郵政快遞企業(yè)入駐園區(qū)享有與電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（省郵政管理局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.釋放“快遞出?！睗撃堋?shí)施“快遞出?！惫こ蹋龑?dǎo)電商、快遞建設(shè)運(yùn)營公共海外倉，助力跨境電商綜試區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化備案登記、通關(guān)、退免稅、外匯、融資、信用保險(xiǎn)、倉儲快遞物流等線上服務(wù)；促進(jìn)海關(guān)、商務(wù)、郵政管理等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享。各市可結(jié)合本地實(shí)際對跨境快遞企業(yè)制定相應(yīng)支持政策，引導(dǎo)國際快遞品牌在山東設(shè)立法人企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)。（省郵政管理局牽頭，省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.搶占冷鏈寄遞先機(jī)。推動郵政快遞企業(yè)購置冷鏈物流設(shè)施、冷藏車，推行生鮮農(nóng)產(chǎn)品小批量、多品種、多批次的冷鏈共同配送模式。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈寄遞“綠色通道”政策，實(shí)施預(yù)約抽檢、車輛免開箱等便捷查驗(yàn)，省、市重點(diǎn)支持一批冷鏈快遞運(yùn)營項(xiàng)目，促進(jìn)冷鏈快遞聚鏈成勢。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提升行業(yè)治理能力。
13.堅(jiān)持綠色低碳路徑。健全電商快遞包裝協(xié)同治理機(jī)制，推動快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證試點(diǎn)，建立快遞包裝廢棄物回收體系，納入“無廢城市”建設(shè)。支持企業(yè)申報(bào)綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)，推動建設(shè)一批綠色快遞物流產(chǎn)業(yè)園，加快新能源快遞配送車輛更新應(yīng)用。綜合運(yùn)用生態(tài)環(huán)保評估評價(jià)等措施，督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。（省郵政管理局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.夯實(shí)行業(yè)監(jiān)管根基。按屬地原則完善寄遞安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各級郵政業(yè)安全中心和信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級智慧監(jiān)管聯(lián)動，所需投入按財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分予以保障。構(gòu)建郵政管理、公安等協(xié)同管控機(jī)制。開展快遞市場專項(xiàng)治理，加大對企業(yè)總部管理主體責(zé)任落實(shí)問責(zé)力度。（省郵政管理局牽頭，省公安廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。推動郵政快遞業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急工作納入本級應(yīng)急管理體系，建立公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急等多部門聯(lián)動機(jī)制。建立應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急車輛數(shù)據(jù)庫，全面增強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急保障能力。運(yùn)用綠盾智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)安全預(yù)警、運(yùn)行監(jiān)測。（省郵政管理局牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.提升凝聚服務(wù)水平。抓好快遞員關(guān)心關(guān)愛，持續(xù)推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，依法落實(shí)快遞從業(yè)人員社會保險(xiǎn)待遇；將符合條件的快遞員納入困難群體住房保障范疇，落實(shí)隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策；聯(lián)合開展勞動者維權(quán)服務(wù)工作。（省郵政管理局、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，集中會商、統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作，重點(diǎn)抓好任務(wù)分解和督促落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各市政府加強(qiáng)對郵政快遞業(yè)的支持指導(dǎo)，抓好推進(jìn)落實(shí)。（省郵政管理局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)工作保障。按照國務(wù)院交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分安排和“雙重管理”要求，郵政領(lǐng)域地方履職能力建設(shè)，由地方承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。支持郵政管理部門積極融入地方大局，主動服務(wù)地方發(fā)展。（省財(cái)政廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開展職工崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等；支持省內(nèi)高等院校設(shè)立郵政快遞相關(guān)專業(yè)，大力開展訂單式、定向式及項(xiàng)目制培訓(xùn)。支持郵政快遞企業(yè)開展技能人才自主評價(jià)和社會培訓(xùn)評價(jià)組織職業(yè)技能等級認(rèn)定；動態(tài)修訂快遞工程專業(yè)職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，抓好行業(yè)人才初、中、高級職業(yè)資格評價(jià)體系建設(shè)。（省郵政管理局、省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）