一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
黨的十八大以來(lái)，郵政快遞業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家郵政局監(jiān)測(cè)顯示，2019年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)635億件，截至今年11月16日已超過(guò)700億件。在行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大壓力，尤其是快遞包裝問(wèn)題引起黨中央國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
近年來(lái)，國(guó)家郵政局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)快遞包裝綠色治理，完善頂層設(shè)計(jì)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理和試點(diǎn)示范，注重共治共建，在包裝綠色化、減量化和可循環(huán)等方面取得積極進(jìn)展。特別是在法律標(biāo)準(zhǔn)和政策體系建設(shè)方面，持續(xù)加大推進(jìn)力度。推動(dòng)在《電子商務(wù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》中增設(shè)了快遞包裝綠色治理?xiàng)l款。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的大力支持下，關(guān)于快遞包裝綠色環(huán)保的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)4項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)。
與此同時(shí)，在快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型方面還缺少統(tǒng)籌推進(jìn)的政策文件。眾所周知，快遞包裝綠色治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及包裝研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、回收處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到包裝生產(chǎn)企業(yè)、寄遞企業(yè)、社會(huì)公眾和回收企業(yè)等多個(gè)主體，需要發(fā)揮部門合力作用持續(xù)推進(jìn)。為此，有必要起草印發(fā)《意見(jiàn)》，系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去幾年的快遞包裝綠色治理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和方向，完善工作措施并按照部門職責(zé)做好任務(wù)分工，以明晰責(zé)任和強(qiáng)化落地。
二、《意見(jiàn)》起草的主要過(guò)程
《意見(jiàn)》的起草體現(xiàn)了科學(xué)、民主和公開(kāi)的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以確保政策出臺(tái)的科學(xué)有效性。
一是深入開(kāi)展摸底調(diào)查。2019年10月9日-14日，國(guó)家郵政局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和商務(wù)部派出調(diào)查組，在北京、陜西、重慶、遼寧、湖北、浙江和廣東等地開(kāi)展快遞領(lǐng)域包裝情況摸底調(diào)查，從快遞包裝綜合治理情況、快遞包裝用量及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響情況、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定實(shí)施情況、替代材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用情況等角度深入了解有關(guān)情況，為《意見(jiàn)》起草奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是廣泛征求意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》兩次征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委、全國(guó)人大環(huán)資委、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等部門意見(jiàn)。2020年7月21日，國(guó)家郵政局、國(guó)家發(fā)改委在京召開(kāi)加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型座談會(huì)，征求中國(guó)快遞協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和各主要品牌寄遞企業(yè)的意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)建議進(jìn)行了修改完善。
三是注重評(píng)估審核。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,國(guó)家發(fā)展改革委委托第三方對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了政策評(píng)估，并進(jìn)行了合法性審查，確保相關(guān)內(nèi)容符合法律規(guī)定并具有可操作性。
三、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的工作目標(biāo)
《意見(jiàn)》明確了未來(lái)五年的工作目標(biāo)，并且劃分為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即2022年和2025年。
根據(jù)《意見(jiàn)》，到2022年底，快遞包裝領(lǐng)域法律體系進(jìn)一步健全，基本形成快遞包裝治理的激勵(lì)約束機(jī)制；制定實(shí)施快遞包裝材料無(wú)害化強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全面建立統(tǒng)一規(guī)范、約束有力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系；電商和快遞規(guī)范化管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到85%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)700萬(wàn)個(gè)，快遞包裝減量化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。
到2025年底，快遞包裝領(lǐng)域全面構(gòu)建與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長(zhǎng)效機(jī)制；電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)個(gè)，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式新業(yè)態(tài)取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
四、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》立足我國(guó)快遞包裝工作實(shí)際情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，加強(qiáng)電商快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”?！兑庖?jiàn)》共分為八個(gè)部分：
第一部分：總體要求。明確了推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想和基本原則，并提出具體工作目標(biāo)：到2025年底，快遞包裝領(lǐng)域全面構(gòu)建與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長(zhǎng)效機(jī)制；電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)個(gè)，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式新業(yè)態(tài)取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
第二至第六部分：主要任務(wù)。一是完善法律標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，健全監(jiān)管手段，建立有利于快遞包裝治理相關(guān)制度定型完善的法律體系；加快制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)施效果評(píng)估，提高標(biāo)準(zhǔn)約束力。二是強(qiáng)化綠色治理，落實(shí)快遞行業(yè)塑料制品禁限要求，推動(dòng)包裝材料源頭減量，淘汰劣質(zhì)包裝，避免過(guò)度包裝，減少電商快件二次包裝。三是加強(qiáng)電商快遞規(guī)范管理，推動(dòng)快遞企業(yè)完善分揀、投遞、封裝等操作規(guī)范，加強(qiáng)快件收寄管理，推行綠色供應(yīng)鏈，提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。四是推廣可循環(huán)快遞包裝，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，推行可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用，完善回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步降低運(yùn)營(yíng)成本。五是規(guī)范包裝廢棄物回收和處置，推行綠色設(shè)計(jì)，提升快遞包裝可回收性能；結(jié)合實(shí)施生活垃圾分類，規(guī)范快遞包裝廢棄物分類收集和清運(yùn)處置。
第七部分：保障體系。一是加強(qiáng)對(duì)快遞包裝治理的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度的剛性約束。二是完善綜合性支持政策，對(duì)綠色包裝生產(chǎn)、綠色快遞物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，在資金、信貸、債券等方面給予支持。三是強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)環(huán)保包裝材料、智能打包分揀設(shè)備等的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)提升快遞行業(yè)集約化、智能化管理水平。
第八部分：組織實(shí)施。要求各地、各部門提高政治站位，增強(qiáng)做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責(zé)任感和緊迫感，加大工作落實(shí)力度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。要求各地結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化任務(wù)措施，抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚共識(shí)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的快遞包裝社會(huì)治理體系。
五、與以往出臺(tái)的政策相比，《意見(jiàn)》的創(chuàng)新之處
早在2017年，國(guó)家郵政局就會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，相關(guān)部門根據(jù)文件精神開(kāi)展了大量富有成效的工作?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》與其相比，由國(guó)辦予以轉(zhuǎn)發(fā)并明確提出要求，力度更大，措施更強(qiáng)，預(yù)期更好。具體來(lái)看，有以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新：
一是全面體現(xiàn)綠色理念。綠色發(fā)展，是《意見(jiàn)》的靈魂和主線，貫穿始終，從總體要求到具體措施緊緊圍繞“綠色”提出明確要求，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，突出“綠色發(fā)展”主基調(diào)。
二是更加注重系統(tǒng)治理?？爝f包裝綠色轉(zhuǎn)型涉及到生產(chǎn)、使用、回收、處置等全鏈條，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理的原則?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，著眼于全鏈條有針對(duì)性的明確了具體措施，有利于提升綠色治理工作效率，加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。
三是更加突出協(xié)同共治?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步壓實(shí)了企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化了政府的監(jiān)督管理責(zé)任，同時(shí)，對(duì)用戶等社會(huì)公眾的責(zé)任也予以了明確。在上下游協(xié)同上，突出了電商與快遞的規(guī)范管理，鼓勵(lì)電商企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)零售中為消費(fèi)者提供綠色包裝產(chǎn)品，全面禁止電商、快遞企業(yè)使用重金屬含量和溶劑殘留超標(biāo)的劣質(zhì)包裝等。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化部門合力作用，針對(duì)每一項(xiàng)措施明確了負(fù)責(zé)的部門，充分體現(xiàn)了共建共治的理念。
四是更加強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)?！兑庖?jiàn)》明確提出，以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育發(fā)展快遞包裝新業(yè)態(tài)。在具體措施上，完善快遞包裝法律和標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化快遞包裝綠色治理、推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用等內(nèi)容均體現(xiàn)了創(chuàng)新要求。
五是更加注重支撐保障?！兑庖?jiàn)》對(duì)完善支撐保障體系提出了具體要求，包括完善綜合性支持政策、強(qiáng)化科技支撐和加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法等。同時(shí)，為確?！兑庖?jiàn)》落地實(shí)施，從加強(qiáng)部門協(xié)同、落實(shí)地方責(zé)任和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面提出了明確要求。
六、下一步，推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)的主要措施
《意見(jiàn)》的出臺(tái)是快遞包裝綠色治理工作進(jìn)程中的一件大事，為相關(guān)部門有序推進(jìn)治理工作明確了目標(biāo)路徑、提供了政策支持。下一步，國(guó)家郵政局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于快遞包裝綠色治理工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)內(nèi)容和要求，采取有效措施加快推進(jìn)快遞包裝綠色治理。
一是深入開(kāi)展政策解讀和宣貫。通過(guò)官網(wǎng)、報(bào)紙等媒介發(fā)布《意見(jiàn)》解讀稿和專家解讀文章，全面做好政策解讀，引導(dǎo)包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商和寄遞企業(yè)等相關(guān)主體和社會(huì)公眾理解掌握《意見(jiàn)》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神。組織進(jìn)行專題培訓(xùn)，認(rèn)真做好《意見(jiàn)》宣貫。
二是扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)。結(jié)合部門職責(zé)，建立健全快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的工作任務(wù)臺(tái)賬，明確工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化實(shí)化工作措施，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
三是強(qiáng)化管理與考核。圍繞《意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)要求落地實(shí)施，建立健全管理與考核體系，強(qiáng)化督查督辦，加強(qiáng)過(guò)程管控，切實(shí)提升工作實(shí)效。
快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的共治共建，也離不開(kāi)上下游、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同協(xié)作，希望政產(chǎn)學(xué)研各方及全社會(huì)都行動(dòng)起來(lái)，深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。