創(chuàng)新體制機(jī)制 修訂監(jiān)管指令 深掘跨境潛力 歐洲郵政業(yè)尋找并點(diǎn)燃新的“星星之火”

欄目:發(fā)展探討 發(fā)布時間:2019-10-17

        “國家郵政局局長馬軍勝和我的名字里都有相同的Ma,這意味著雙方將會有非常好的合作前景?!睔W洲郵政監(jiān)管委員會(ERGP)2019年輪值主席、葡萄牙國家通信管理局董事會主席馬托斯(Joao Cadete de Matos)日前在北京召開的中歐郵政監(jiān)管論壇上的致辭為本次論壇及中歐郵政合作傳遞出滿滿的信心。

  而在歐洲,歐洲郵政監(jiān)管委員會和各國郵政運(yùn)營商也在不斷通過創(chuàng)新體制機(jī)制、修訂監(jiān)管指令、深掘跨境潛力,來嘗試尋找并點(diǎn)燃新的“星星之火”。

  審視普服 革新過時監(jiān)管框架

  “22年前,歐盟實施《歐盟郵政指令》,其條款由歐盟司法部解釋,為歐盟各成員國提供了除各自監(jiān)管框架外的統(tǒng)一監(jiān)管約束,具有政策連續(xù)性和權(quán)威性?!睔W洲郵政監(jiān)管委員會主席、葡萄牙國家通信管理局董事會主席馬托斯介紹,上述指令在2002年和2008年進(jìn)行兩次修訂后,其核心仍是確保歐盟郵政普遍服務(wù)義務(wù)。

  歐盟郵政監(jiān)管框架下的普遍服務(wù)主要是指,歐盟各成員國的信函和包裹應(yīng)投遞到址,每周營業(yè)時間至少5天,特殊情況除外。

  馬托斯表示,20多年來,郵政伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,電商興起,消費(fèi)者用郵需求發(fā)生變化,信函量下滑,包裹量增加,寄遞企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向不斷推出創(chuàng)新寄遞方案,這就倒逼著郵政監(jiān)管框架作出相應(yīng)改變。

  ERGP由歐盟28個成員國郵政監(jiān)管部門組成,是歐盟郵政監(jiān)管的核心,其宗旨是制定最優(yōu)的監(jiān)管規(guī)則,促進(jìn)各國郵政提供以客戶為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)的郵政產(chǎn)品和服務(wù),以確保歐洲公民在競爭性的市場中有真正的選擇空間。ERGP最新發(fā)布的戰(zhàn)略顯示,圍繞推動郵政普遍服務(wù)的可持續(xù)供給,促進(jìn)歐盟單一郵政市場競爭和授權(quán)以及保護(hù)終端用戶成為三大核心。

  “歐盟需要重新定義郵政服務(wù)和市場。各成員國已經(jīng)調(diào)整了普遍服務(wù)提供方式,減少投遞頻率和中轉(zhuǎn)時間確保財務(wù)可持續(xù)性?!盓RGP副主席、比利時郵電管理局董事哈曼德(Jack Hamande)在論壇上介紹,歐盟市場利益相關(guān)方正在考慮的普遍服務(wù)調(diào)整策略包括減少投遞頻率,降低投遞時效,允許送到街道、郵局、社區(qū)等不同的投遞形式,允許特定類別信函因地理區(qū)位不同而價格不同,減少城鄉(xiāng)村郵局?jǐn)?shù)量,允許其他移動郵局和特許授權(quán)郵局等形式的存在,等等。以意大利為例,其2015年出臺新的郵政監(jiān)管框架,將提供給主要居住在農(nóng)村的全國25%的人口的投遞服務(wù)變更為隔日送。對此,ERGP對歐盟郵政監(jiān)管框架的修訂也有了新的目標(biāo)——從保障普遍服務(wù)轉(zhuǎn)向鼓勵市場競爭,市場準(zhǔn)入制度應(yīng)確保促進(jìn)競爭。

  充分競爭 深挖跨境電商潛力

  近年來,跨境電商市場飛速發(fā)展,歐洲地區(qū)跨境包裹隨之迎來了爆發(fā)期。據(jù)歐盟官網(wǎng)數(shù)據(jù)預(yù)測,2017年歐洲地區(qū)跨境包裹出口業(yè)務(wù)量約為12億件,在歐洲快遞包裹總量中的占比超過10%,跨境包裹進(jìn)口業(yè)務(wù)量約為9億件。

  據(jù)Parcel and Postal Technology International雜志分析,歐盟作為單一市場,其跨境電商要解決的問題相對其他國家與地區(qū)并不復(fù)雜。馬托斯表示,對于ERGP來說,核心任務(wù)是確保公平競爭,打破競爭障礙,如對中小微零售企業(yè)來說,跨境業(yè)務(wù)開展難度大,有的國家電商生態(tài)系統(tǒng)并不完善,相較于物流運(yùn)輸問題,其面臨的國內(nèi)監(jiān)管不一、稅收法規(guī)不健全、文化和語言差異挑戰(zhàn)更加突出。

  “目前,歐盟是中國最大貿(mào)易伙伴、最大進(jìn)口來源地,中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場。歐盟28個成員國中有22個國家的主要物流快遞業(yè)務(wù)來自中國,歐盟35%的線上消費(fèi)者表示最近通過設(shè)在中國的電商企業(yè)網(wǎng)購?!瘪R托斯說。

  如今,中國知名電商企業(yè)如阿里巴巴、京東等早已“出?!辈⑷〉昧瞬凰椎谋憩F(xiàn)。今年夏天,歐洲的酷暑極大拉動了國內(nèi)電風(fēng)扇的出口,為歐洲消費(fèi)者送去清涼。菜鳥網(wǎng)絡(luò)總裁助理熊偉在論壇上介紹,天貓國際作為國內(nèi)領(lǐng)先的進(jìn)口平臺,已有2.2萬多個品牌入駐,78個國家地區(qū)產(chǎn)品 4300多種類目。菜鳥網(wǎng)絡(luò)將秉持新零售供應(yīng)鏈、全球化和數(shù)字化升級戰(zhàn)略,聚焦中小商家與消費(fèi)者,持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

  中國在歐洲跨境電商市場上的力量不可小覷,歐洲除了傳統(tǒng)的“三大”快遞巨頭外,均有中國寄遞企業(yè)的身影?!皻W盟歡迎中國零售和寄遞企業(yè)進(jìn)入市場提供不同類型的服務(wù),這有助于降低歐盟內(nèi)部的寄遞服務(wù)價格,改善本地企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,但是要確保充分合法競爭?!瘪R托斯說。

  不過,哈曼德介紹,在歐洲只有58%的消費(fèi)者對網(wǎng)上退貨的便利性感到滿意,希望推動中歐跨境電商完善退貨物流解決方案,推動雙向流動,讓更多歐洲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國。

  ERGP 2020年輪值主席、希臘國家郵電委員會副主席潘泰利斯則提醒說,超過50名雇員的包裹投遞服務(wù)提供商須向其所在的歐盟國家監(jiān)管部門提供特定信息,如基本的經(jīng)營信息、年營業(yè)額、分包商的名稱以及一些可公開的價目表等。

  創(chuàng)富于民 點(diǎn)贊中國發(fā)展模式

  在本次研討會上,馬托斯多次提及中國的電商不僅在大城市發(fā)展迅速,還通過“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村和農(nóng)民帶來了發(fā)展機(jī)遇。他自己希望有機(jī)會再到中國的農(nóng)村去看看。

  馬托斯所觀察到的中國便利的郵政普遍服務(wù)每天無處不在。中國郵政集團(tuán)公司郵政業(yè)務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在論壇上表示,全國設(shè)置普遍服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為5.4萬個,其中73.9%分布在農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%,“自國家郵政局大力推進(jìn)建制村直接通郵工作以來,已完成全國56萬個建制村‘村村直接通郵’的目標(biāo),對于地理條件特別差的邊遠(yuǎn)山村,還采用無人機(jī)投遞?!?018年,郵政集團(tuán)每天的普通郵件業(yè)務(wù)量約為6100萬件,年業(yè)務(wù)量約223億件。

  快遞業(yè)的蓬勃之勢,更是讓這些外國人瞠目結(jié)舌。哈曼德在論壇上激情澎湃地分享:“我除了偏遠(yuǎn)地區(qū)的郵政服務(wù),我在中國城市觀察到了更普遍的情況,就是幻燈片里展示的這些穿梭在大街小巷的快遞電動三輪車?!惫略诒本┡臄z了很多街頭巷尾的郵政和快遞員的照片,還駕駛順豐的電動三輪車上路體驗一整天。

  馬托斯表示,每一個國家的發(fā)展決策都與世界郵政的發(fā)展有關(guān),郵政業(yè)要牢記萬國郵聯(lián)創(chuàng)立的初衷,即服務(wù)人類,促進(jìn)全世界公民之間的交流。

  歐盟的郵政監(jiān)管指令如何服務(wù)公民,保護(hù)其權(quán)利呢?馬托斯介紹,歐洲的郵政服務(wù)監(jiān)管指令從兩個層面對消費(fèi)者的用郵權(quán)利進(jìn)行保護(hù):一是對郵件的丟失損壞和質(zhì)量不相符等問題可以對郵政服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行內(nèi)部投訴,如果未得到合理解決還可以向郵政部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴;二是涉及物品寄遞的內(nèi)容。不過,未來的郵政監(jiān)管框架還會考慮現(xiàn)有寄遞內(nèi)容是否充分,增加特定的用戶權(quán)益保護(hù)條款,如個人信息轉(zhuǎn)移存儲和保密等。

  有關(guān)郵政業(yè)包裝廢棄物的管理問題,馬托斯說,待修訂的郵政監(jiān)管指令將對其進(jìn)行具體評估,希望中歐在郵政領(lǐng)域加強(qiáng)合作,在技術(shù)開發(fā)和服務(wù)消費(fèi)者需求等方面發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會作用。