9月26日上午，記者從山東省人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)獲悉，《山東省快遞業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2024年9月26日經(jīng)省第十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過，將于2025年1月1日起施行。
作為山東省首部促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，《條例》的制定出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范快遞業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保護(hù)快遞用戶、快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)和快遞從業(yè)人員合法權(quán)益，保障快遞安全，促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用。
理順管理體制，破解監(jiān)管力量不足
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年山東省快遞業(yè)務(wù)量完成70.7億件，支撐實(shí)物商品網(wǎng)上零售額6723億元，業(yè)務(wù)量是2006年郵政體制改革時(shí)的442倍，年平均增長(zhǎng)43%，規(guī)模連續(xù)攀升至全國(guó)第四位。
“但是，我省快遞業(yè)規(guī)模與先進(jìn)省份之間還存在較大差距，快遞企業(yè)用地難、末端投遞糾紛多、快遞綠色包裝治理難度大、快遞從業(yè)人員合法權(quán)益得不到有效保障、行業(yè)監(jiān)管力量薄弱等問題影響了山東快遞業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為解決這些問題，有必要制定一部全面、系統(tǒng)的地方性法規(guī)，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。”發(fā)布會(huì)上，山東省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)劉 振遠(yuǎn)表示。
山東省人大常委會(huì)委員、辦公廳一級(jí)巡視員石曉介紹，《條例》共8章52條，包括總則、發(fā)展保障、快遞經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)范、快遞安全、數(shù)字快遞和綠色發(fā)展、從業(yè)人員權(quán)益保障、法律責(zé)任與附則。
《條例》理順了管理體制，充分發(fā)揮郵政垂直管理和屬地管理的雙重優(yōu)勢(shì)，著重解決監(jiān)管力量不足等問題。明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并要求其建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決快遞業(yè)發(fā)展中的重大問題；明確規(guī)定 “省、設(shè)區(qū)的市郵政管理機(jī)構(gòu)及其依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)快遞業(yè)促進(jìn)和監(jiān)督管理工作”，同時(shí)針對(duì)山東省尚有98個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域未設(shè)置派出機(jī)構(gòu)的情況，明確“未設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的，由縣（市、區(qū)）人民政府明確有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的快遞業(yè)促進(jìn)和監(jiān)督管理工作” 。
新建住宅、商業(yè)樓宇等應(yīng)同步規(guī)劃快遞末端服務(wù)設(shè)施
《條例》為了保障用地需求，對(duì)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地，依法利用城郊結(jié)合地區(qū)的舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、閑置土地等場(chǎng)地支持快件分撥處理中心建設(shè)等作了規(guī)定；將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞節(jié)點(diǎn)建設(shè)。支持各地建立完善縣級(jí)寄遞配送中心，優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務(wù)場(chǎng)所，建設(shè)維護(hù)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。
《條例》將快遞末端服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)配套設(shè)施范圍。為了滿足社會(huì)公眾對(duì)快遞末端服務(wù)設(shè)施的需求，規(guī)定新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、醫(yī)院等應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃快遞末端服務(wù)設(shè)施；已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、醫(yī)院等未設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施的，可以依法利用現(xiàn)有閑置場(chǎng)所增設(shè)快遞末端服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，要求縣級(jí)以上人民政府在推進(jìn)城市更新改造過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮快遞末端服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造。建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用。
不得過度收集、出售、泄露用戶信息
為進(jìn)一步強(qiáng)化寄遞安全法治化治理，《條例》強(qiáng)調(diào)快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)寄遞安全主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保寄遞安全；要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)快遞業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，并對(duì)建立寄遞安全監(jiān)督信息共享機(jī)制等作了規(guī)定；根據(jù)上位法對(duì)禁止寄遞和限制寄遞物品的規(guī)定，對(duì)用戶交寄快件行為作出要求，同時(shí)對(duì)快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞物品等行為的規(guī)范做法作了細(xì)致規(guī)定。
為保證用戶信息安全，《條例》規(guī)定快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全運(yùn)單和電子數(shù)據(jù)管理制度，不得過度收集用戶信息，不得出售、泄露或者非法提供用戶信息。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)力度，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任條款，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供在服務(wù)過程中獲得的用戶個(gè)人信息，違反《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的，由履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門依法予以處罰。
探索無人機(jī)運(yùn)載，共享配送網(wǎng)絡(luò)
在推動(dòng)快遞數(shù)字化綠色化發(fā)展方面，《條例》規(guī)定政府部門推進(jìn)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化；要求快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)化包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用可重復(fù)、易回收的包裝產(chǎn)品，減少二次包裝；鼓勵(lì)末端網(wǎng)點(diǎn)開展包裝物回收，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣綠色包裝材料和產(chǎn)品。
為加快科技創(chuàng)新，《條例》支持快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用數(shù)字化技術(shù)，探索應(yīng)用無人機(jī)等運(yùn)載工具，加大智能產(chǎn)品在作業(yè)場(chǎng)景中的應(yīng)用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，共享末端服務(wù)設(shè)施、配送網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息。
規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立和社保費(fèi)繳納
在依法保障從業(yè)人員權(quán)益方面，《條例》為加強(qiáng)對(duì)快遞從業(yè)人員權(quán)益保障，回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)快遞從業(yè)人員的關(guān)注，主要從以下方面進(jìn)行了規(guī)范：一是規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納；二是從防護(hù)用品提供、作業(yè)環(huán)境改善、教育培訓(xùn)強(qiáng)化、休息休假權(quán)利保障等方面規(guī)定了快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任；三是針對(duì)實(shí)踐中快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)處理投訴舉報(bào)不恰當(dāng)問題，規(guī)定快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善從業(yè)人員的投訴澄清免責(zé)機(jī)制；四是對(duì)縣級(jí)以上人民政府以及有關(guān)部門加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作作了規(guī)范。