九部門: 推廣農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件 完善村級(jí)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)

據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站消息，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團(tuán)近日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱為《意見》)?！兑庖姟诽岬?，推廣農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件。

《意見》提及主要目標(biāo)：力爭(zhēng)到2027年，具備條件的縣級(jí)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，全國縣鄉(xiāng)村三級(jí)客貨郵站點(diǎn)數(shù)量達(dá)10萬個(gè)以上，農(nóng)村客貨郵合作線路達(dá)2萬條以上，基本建成“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)新模式，全國農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

《意見》指出，打造因地制宜的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式。推廣農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件。充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、通達(dá)深的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)、公交企業(yè)依托城鄉(xiāng)客運(yùn)線路布局，優(yōu)化車輛排班，合理設(shè)置停靠站點(diǎn)，積極開通由縣城至各鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村的農(nóng)村客貨郵合作線路，利用車輛行李艙、內(nèi)部物品存放區(qū)等代運(yùn)郵件快件，在確保安全、保障農(nóng)村群眾乘車需求的前提下保障郵件快件快速送達(dá)。

發(fā)展貨運(yùn)班車。在農(nóng)村貨運(yùn)物流、郵政快遞服務(wù)需求旺盛或多為大件的地區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮貨運(yùn)車輛運(yùn)量大、時(shí)效高的優(yōu)勢(shì)，整合各類貨運(yùn)物流資源，統(tǒng)籌布設(shè)配送路線，推廣時(shí)間固定、線路固定、站點(diǎn)固定的“貨運(yùn)班線”模式，將物流包裹、郵件快件由縣城配送到鎮(zhèn)村站點(diǎn)。對(duì)于臨時(shí)性的大件物流需求，可采取提前預(yù)約方式組織貨運(yùn)車輛配送，精準(zhǔn)滿足農(nóng)村物流寄遞需求。

拓展“農(nóng)村客貨郵+”。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展“農(nóng)村客貨郵+”電商、旅游、農(nóng)業(yè)等模式。積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營主體與電商企業(yè)合作，提供日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“網(wǎng)上下單、一鍵送達(dá)”服務(wù)；與景區(qū)景點(diǎn)合作，為特色景區(qū)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、鄉(xiāng)村民宿伴手禮等提供高效的運(yùn)輸寄遞服務(wù)；與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)合作，開通農(nóng)副產(chǎn)品定制化運(yùn)輸專線、季節(jié)性運(yùn)輸專線等特色客貨郵線路。

《意見》要求，建設(shè)“一點(diǎn)多能”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展站點(diǎn)。拓展縣級(jí)客運(yùn)站客貨郵功能。支持縣級(jí)客運(yùn)站在保留客運(yùn)基本服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，拓展貨運(yùn)物流、郵政快遞、電商、旅游等綜合服務(wù)功能，推進(jìn)統(tǒng)一倉儲(chǔ)、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送。在保障客運(yùn)安全和客運(yùn)服務(wù)功能的前提下，鼓勵(lì)設(shè)置獨(dú)立的操作區(qū)，集中開展郵件快件裝卸、安檢、分揀、交接等作業(yè)流程，提升分揀裝運(yùn)效率。

拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)綜合服務(wù)功能。按照便民、集約、高效的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、城鄉(xiāng)公交首末站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等站點(diǎn)，拓展客運(yùn)乘車、商品售賣、物流配送、郵件快件寄遞、農(nóng)資供應(yīng)、新能源車輛充電、汽車維修等功能，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)功能的集聚，增強(qiáng)上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。

完善村級(jí)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先選擇農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、村民活動(dòng)場(chǎng)所、村口等方便農(nóng)村客運(yùn)車輛便捷?？康狞c(diǎn)位，利用村委會(huì)、鄉(xiāng)村商超、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)、郵政村級(jí)綜合便民服務(wù)站(含村郵站、郵樂購等)等村級(jí)設(shè)施，整合客運(yùn)乘車、物流配送、郵件快件寄遞、政務(wù)服務(wù)、便民繳費(fèi)等功能，打造覆蓋廣、功能全、服務(wù)優(yōu)的“一站式”村級(jí)站點(diǎn)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，推廣安全可靠的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展裝備。推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者優(yōu)先選用配備下置或后置行李艙的鄉(xiāng)村公路客車，按照《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》規(guī)定，利用行李艙做好郵件快件等物品運(yùn)輸。鼓勵(lì)客車生產(chǎn)廠家結(jié)合農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展需求，優(yōu)化相應(yīng)客運(yùn)車型，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)使用符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的車輛內(nèi)部物品存放區(qū)，在保障旅客運(yùn)輸安全的前提下，開展郵件快件運(yùn)輸。

應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化智能化綠色化裝備設(shè)備。鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)化的物流周轉(zhuǎn)袋(箱)、托盤等，探索建立循環(huán)共用、綠色環(huán)保的裝備體系，進(jìn)一步提高郵件快件運(yùn)輸效率。加快推進(jìn)快遞包裝綠色低碳發(fā)展，提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化水平。鼓勵(lì)縣級(jí)站點(diǎn)應(yīng)用自動(dòng)化分揀、裝載、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村站點(diǎn)智能掃描終端、智能郵箱、智能快遞柜等設(shè)備應(yīng)用，提升分揀、運(yùn)輸、投遞、派送等各環(huán)節(jié)服務(wù)效率。鼓勵(lì)企業(yè)在郵件快件寄遞過程中，推廣應(yīng)用條形碼、射頻識(shí)別、電子運(yùn)單等。

《意見》明確，健全規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)村客貨郵作業(yè)流程。規(guī)范郵件快件交接手續(xù)，及時(shí)、準(zhǔn)確填制運(yùn)輸與配送憑證，確保品類、數(shù)量核對(duì)無誤。規(guī)范郵件快件配送流程，以便利方式告知收件人提取方式以及查詢和投訴渠道等相關(guān)信息，保證郵件快件及時(shí)安全準(zhǔn)確送達(dá)。

提升農(nóng)村客貨郵服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)，明確服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)價(jià)格、投訴處理等要求。鼓勵(lì)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和文化特色，制定統(tǒng)一的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展標(biāo)志，規(guī)范客貨郵站點(diǎn)名稱、站內(nèi)設(shè)施標(biāo)牌及車輛外觀標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、上墻公示。加強(qiáng)行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決查處快遞末端違規(guī)“二次收費(fèi)”等問題。

強(qiáng)化農(nóng)村客貨郵安全管理。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度體系，細(xì)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化駕駛員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)車輛檢查維護(hù)，保障運(yùn)輸安全。加強(qiáng)郵件快件存放管理，不得存放危險(xiǎn)貨物及其他列入違禁目錄的貨物。督促郵政快遞企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營單位嚴(yán)格遵守禁止寄遞物品管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢等安全管理制度。郵件快件經(jīng)安全檢查后，數(shù)量、重量、體積、擺放和系固等符合安全運(yùn)輸條件的，方可進(jìn)行運(yùn)輸或配送，對(duì)未驗(yàn)視安檢的郵件快件一律不予運(yùn)輸。

《意見》要求，完善合作共享的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展機(jī)制。完善協(xié)同機(jī)制。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，推動(dòng)將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展納入到政府工作目標(biāo)或鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作。推動(dòng)建立由政府牽頭，交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)、商務(wù)、郵政管理、供銷合作社、郵政公司等部門單位參與的工作機(jī)制，共同研究制定農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實(shí)施方案，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施路徑、支持政策、保障措施，形成多部門協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的工作格局。

整合市場(chǎng)主體。積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主體整合，提升農(nóng)村客運(yùn)集約化發(fā)展水平，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供集中運(yùn)力保障。積極引導(dǎo)縣域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政、快遞、電子商務(wù)等市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化原則加強(qiáng)合作，選擇或組建具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)整合和持續(xù)運(yùn)營能力的龍頭企業(yè)作為運(yùn)營主體，合理設(shè)置收益分配機(jī)制，讓各方在農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)合作共贏，提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展自身“造血”能力。在西部農(nóng)村地區(qū)，注重發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。

加強(qiáng)信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)農(nóng)村客貨郵信息化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政和快遞企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)車輛班次、運(yùn)營線路、途經(jīng)站點(diǎn)、發(fā)車時(shí)間，農(nóng)村貨運(yùn)物流和郵政快遞運(yùn)單等關(guān)鍵數(shù)據(jù)在縣級(jí)層面的匯集。加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合利用，為群眾提供出行購票、郵寄下單、物流跟蹤、投訴反饋等“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村客貨郵信息安全管理，嚴(yán)防個(gè)人信息泄露。

《意見》指出，構(gòu)建支撐有力的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展保障體系。完善配套支持政策。統(tǒng)籌綜合利用各類資金渠道支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作線路開通、適配車輛更新、信息平臺(tái)建設(shè)等，將具備貨運(yùn)物流、郵政快遞、旅游等綜合服務(wù)功能的縣級(jí)客運(yùn)站新建改擴(kuò)建項(xiàng)目優(yōu)先納入支持范圍。鼓勵(lì)使用各類金融機(jī)構(gòu)相關(guān)金融產(chǎn)品，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供融資服務(wù)。

鼓勵(lì)先行先試。支持將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣等內(nèi)容，積極爭(zhēng)取將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展納入縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)支持縣、國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建等示范創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)省級(jí)交通運(yùn)輸部門開展本省份農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平。

加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣。交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門通過召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、印發(fā)案例集等方式，總結(jié)推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)做法。各地要積極總結(jié)提煉本地經(jīng)驗(yàn)和特色做法，多渠道多形式加強(qiáng)全媒體傳播，營造全社會(huì)支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的良好氛圍。